加快青岛保税区域与外贸港口整合把青岛建设成为北方最具潜力的保税港区
世界经济发展史证明，港口经济城市的崛起都离不开港口带动作用的极好发挥。青岛作为港口经济城市，应聚变保税区域政策优势、外贸港口功能优势，打造北方最具潜力的保税港区，实现构建东北亚航运物流中心的目标。
一、青岛保税区域与外贸港口发展现状及存在的问题
青岛保税区域和青岛港发展现状及存在的问题主要表现在：一是集装箱港口潜力饱和，吞吐量增幅下滑。而宁波、天津、大连三港增幅较大，集装箱吞吐量愈来愈逼近青岛港，三地均已被国家批准设立保税区港区，发展前景广阔。二是腹地资源及货源整合上与其他经济区域都存在差距，上海港、宁波港以长三角地区为经济腹地，深圳以珠三角港为经济腹地，进出口贸易极为发达，而作为青岛港经济腹地的沿黄流域，进出口贸易规模仅相当于深圳一个市的一半多。三是保税区原有的功能优势和政策优势趋弱，执行“免、抵、退”后，迫使企业改“进料加工”为“来料加工”，使保税区失去了四大功能之一的加工贸易的功能优势。自我国加入WTO后，随着贸易关税税率降低、外贸经营权逐步放开、进口配额取消、工业企业出口退税政策与区外的一致化等措施的落实，保税区原有的政策优势逐渐削弱，功能逐步弱化。四是出口加工区财政及政策运作优势不足，由于税收以企业所得税为主，企业以境外企业在埠劳务输出型的加工厂为主，原料、制成品都受境外控制，企业很难正常核算实现利润，财政功能较差。五是多头争办保税区域使规划、运作、协调变得困难，规模优势及与外贸港口的整合优势难以发挥，已建的青岛保税区、青岛出口加工区、青岛保税物流园区、青岛西海岸出口加工区和正在争取批建的青岛空港物流园区，规划、投资、管理主体不同，功能不配套，各自功能单一，更难以与外贸港口、空港实施有效整合。
二、青岛保税区域的政策优势分析
青岛保税区域在多个方面有着明显的优势。一是作为保税区向自由贸易区转型的“升级版”的保税物流园区比原保税区享受更加优惠的政策，除继续享受保税区在免征关税和进口环节税、海关特殊监管等方面的政策及港区原有的政策外，在税收政策上，还叠加了出口加工区的政策，有效避免了“中国香港日韩一日游”的尴尬；再加上进口货物内销政策的灵活运用，两方面结合将为跨国公司在青岛保税物流园区建设国际采购中心、国际配送中心和国际销售中心提供比其他地区更为有利的条件。二是保税物流园区功能得以提升，保税物流园区根据“一线放开、二线管住、区内自由”的区域管理理念，可以充分发展“区港一体”的优势，进一步完善货物配载、货物中转、仓储与集装箱拆拼，国内外货物代理，多式联运、物流信息管理的功能；进一步完善进出口贸易、报送、通关、货物装卸、保税仓储、保税展示、分拨配送等服务功能。三是保税物流园区享受更加便捷的通关服务，通过实施“区域管理封闭化、海关管理智能化、园区管理信息化、海关通关快捷化”等措施，特别是对园区同保税区、出口加工区、保税仓库之间的保税货物结转可实行“分批出区、集中报关”的快捷通关手续，大大提高了通关效率。对航运公司进出境及中转货物可进行分拆和集拼的功能，更具吸引力。四是保税物流园区限制加工贸易的政策，为保税区原区域纯国内贸易和加工贸易企业的发展起到引导作用。五是加工区内实行“境内关外”政策，即“四不、四免、二退、一保”。即，“四不”：一是开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度；二是海关不实行《登记手册》管理；三是国家对加工区内加工产品不征收增值税、消费税；四是与境外之间进出的货物,不实行进出口配额、许可证管理。“四免”：一是生产所需进境的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；二是生产性基础设施项目所需进境的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需进境的基建物资，予以免税；三是企业和行政管理机构进境的自用合理数量的办公用品，予以免税；四是区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。“一保”为加工出口产品所需进境的原材料、零部件、元器件、包装物件及消耗材料，予以全额保税。“二退”：从区外进入加工区的货物视同出口，可办理出口退税；区内企业生产出口货物视耗用的水、电、气,准予退还所含的增值税。六是将保税区域与港口区域整合优势更加明显，将保税物流园区、空港物流园区、出口加工区、外贸港口功能进行整合管理，再争取到保税港区的政策，整个保税区域和外贸港区就会成为外贸港口、空港、保税加工贸易、保税物流、转口贸易、商品展示的规模区域，有利于将青岛保税港区真正打造成为东北亚最具竞争力的航运物流中心。
作为“区港联动”试点的面积1平方公里的青岛保税物流园区，正式运作以来，其对经济腹地的“辐射效应”日益显现。目前在园区开展业务的已有42家国内外企业。2007年园区实现通关业务3.8万票，货值28.06亿美元，货运量达135.35万吨。马士基、中外运、日通、中集等一批知名物流企业已进入园区投资或开展业务。保税物流园区的优势得到体现。
三、将青岛保税政策优势区域与港口功能优势区域整合管理是充分必要的
一是青岛这一沿海港口经济城市发展的需要。
青岛港、天津港、大连港是环黄渤海经济圈三足鼎立的三大港口，但集装箱吞吐量青岛港暂居前列，其外贸航线港口区域集中在前湾港区，之前由于投资主体单一，已出现港口建设增速严重滞后于吞吐量增长的需求，而与保税政策区域整合的缓慢肯定会在转口贸易先机抢占中丧失良机，必将严重影响腹地经济发展及青岛抢占国际主要的重点枢纽港战略的实施。加快区域整合，建设青岛保税港区，享受自由贸易港区的政策和功能，是青岛城市发展中需要突破的一个关键点。
二是发挥青岛龙头作用的需要。
作为山东的龙头，在半岛制造业基地构筑及山东经济发展中理应起到龙头带动作用，要在社会经济规模、发展速度、服务、交通运输等方面均发挥带动作用，作出龙头的贡献。青岛要发挥好龙头作用，做大、做强港口物流经济是基础，尤其是要落实到国际航运中心、物流中心的打造上，切实落实省政府以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以山东半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心的目标。保税区域的进口保税、入区退税政策优势，与集中的外贸深水港区功能优势的结合，是实现上述目标的必然选择。
三是保税区域政策优势与外贸港口功能优势结合，是连接国内外市场，实行国际加工贸易、转口贸易、物流增值的强力条件。
保税区、保税物流园区、出口加工区都是保税政策运作区域，后两者的政策优势更突出，再者，全国先行的保税区一般三者在一起运作，以实现保税政策配套运作及规模集群效应，同类管理也便于海关、国检、税务等管理的协调一致，以利实现高效、便捷的低成本通关检验管理。
四是青岛的保税区域及外贸航线港口布局最有利于实现保税政策优势与港口功能优势的整合。
现有的青岛保税区、青岛保税物流园区与青岛的外贸深水航线港口——青岛前湾港区相接，外贸航线港口扩展区域也集中在前湾港区，西海岸出口加工区也与港口相临，已建成的青岛出口加工区距前湾港区也不是很远，正在争取批建的空港物流园区，与其他保税区域也不远，可通过环胶州湾高速或跨海大桥红岛支线与前湾港区相连，这样，青岛的保税区域与外贸航线港口区域最有利于实现保税政策优势与港口、空港功能优势的整合互补，突出集群规模效应。
五是保税区域政策优势与外贸港口功能优势互补，实行区港联动、向自由贸易区或保税港区转型才能实现聚变效应。
要打造国际主要的重点枢纽港，如不与保税区域结合、统筹规划运作、快速整合建设和高效管理，其目标的实现必将受限。加快前湾外贸港区万国码头的建设，并与包括青岛保税区、保税物流园区、西海岸出口加工区、正在争取批建空港物流园区、已经运行的青岛出口加工区一起来规划管理，形成包括外贸港区、临港出口加工物流区域、保税区、保税物流园区的一个大的保税港区，是快速实现青岛港口经济城市超常规快速发展并赶超先行港口经济城市的不二措施。如果青岛保税港区成为现实，就有可能使物流量在国内占据较大比重的橡胶、棉花、纸浆、农产品、石油、矿产等能源、原材料，以及青岛日益庞大的出口加工能力，形成以青岛为节点的中日韩区域物流中心及出口加工基地，而且必然由此带来巨大的资金流和人流，进而有力地带动当地城区的经济发展。
四、关于青岛保税政策优势区域与港口功能优势区域整合管理的几点建议
一是整合保税、外贸港口区域，最大化发挥规模效应和政策、功能互补的作用。
地方功能区域的规划可以做得比较长远并有一定的规模，但国家审批往往不同时期突出不同的、规模不大的特殊政策区域，如除上海外高桥保税区是10平方公里外，无论是保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区面积都很小，基于此种现实，我们可在积极争取不同特殊政策功能区域的同时，做好大的政策功能区域规划并实施集合管理，发挥政策功能规模效应。可将出口加工区域、保税物流区域、保税区与外贸航线港口、空港集合管理，形成具有相当规模效应的保税加工、国际物流政策、功能区域。
二是在行政管理上体现效率和精简原则。
保税港区是特殊政策功能经济区域，产业结构单一，涉及应税项目和税种有限，行政管理具有特殊性；以税收管理为例，在保税区域理想化的状态下，以企业所得税、营业税为主，在逐渐将不涉及保税业务、国际物流业务等的企业理顺出保税区域后，由于企业类型变得相对单一，涉及的主要税种、应税项目简约，国地税完全可实现归属关系不变情况下的合署办公。其他行政管理机构也可通过数字保税区等电子化手段的大量运用、管理流程再造等管理措施实现精简高效管理。青岛保税区国地税在全国率先实现联合办理税务登记并在全国推广就是成功的范例之一。
三是大量运用电子信息化手段，不断提高行政办事效率和公共服务水平。
《电子签名法》颁布实施以后，市政府已开始推广CA认证，在管委各部门、驻区各单位全面推行信息化、无纸化办公，在企业中全面推广与管委各部门、驻区各单位的网上信息交流，包括结合CA认证运用的网上申请、审批、无纸化通关、报检、报税、税收催报催缴、责令限改等等；对个性内容，研究运用点到点的电子信箱行政文书传递模式；对公共内容，通过网页宣传、咨询。规范、便捷、高效的数字保税区规划方案的落实，必将促使青岛保税港区成为全国电子商务、电子政务的先行者，并在此基础上全面提速行政办事效率和公共服务水平，使青岛保税港区在与周边国际航运中心、物流中心的竞争中立于优势地位。
四是提高管理机构配置层级，加大财政支持力度，以利更好的发挥政策功能区域作用。
整合后的保税港区，将集合青岛地区所有保税区域和外贸港口、空港区域，保税加工贸易、国际物流、转口贸易、商品展示等功能集中，其它区域不要再分散增加保税仓库等区域设施；由于功能集中、特性突出、区域扩大，口岸机构、空港、外贸港口、保税、物流区域和功能基本囊括，其管理委员会、各职能部门、驻区单位应提高配置规格和工作权限。
保税区域税收财政功能较差，税收主要有企业所得税、营业税、个人所得税等。保税港区的主要功能是服务腹地经济或区域经济，并在同周边国家物流转口分拨港口竞争中抢占优势，因此，地方政府在财政留成比例上应予以倾斜，在整合初期的开发阶段，应给予关键项目资金、土地等方面的大力支持。 崔华善
